3201 sayılı Kanunun 1 inci maddesinde kimlerin borçlanma yapabileceği tanımlanmıştır. Bu madde hükmüne göre 2 grup gurbetçi kitlesine borçlanma olanağı sağlanmaktadır.
Bunlar;
- Türk vatandaşları,
- Mavi kart sahibi olanlar,
*Doğduğunda Türk vatandaşı olduğu halde, sonradan vatandaşlıktan çıkma izni alarak Türk vatandaşlığını kaybedenlerle “Mavi Kart” sahibi
denilir.